ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности
В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности;
типовую форму паспорта отходов I-IV классов опасности.
2. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст.4476).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 августа 2013 года N 712
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.
2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, отходами лечебно-профилактических учреждений, выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
3. Паспорт отходов I-IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
4. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).
5. Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.
6. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
7. На отходы I-IV классов опасности, включенные в , индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712.
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
8. Паспорт действует бессрочно.
9. Внесение изменений в паспорт не допускается.
10. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов , индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов .
На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 августа 2013 года N 712
Типовая форма. Паспорта отходов I-IV классов опасности
паспорта отходов I-IV классов опасности
(лицевая сторона)
УТВЕРЖДАЮ | |||||||||
Руководитель юридического лица | |||||||||
(индивидуальный предприниматель) | |||||||||
(подпись) | (фамилия, инициалы) | ||||||||
Паспорт отходов I-IV классов опасности
Составлен на | ||||||||
(указывается вид отхода, код и наименование по федеральному |
||||||||
классификационному каталогу отходов) |
||||||||
образованный в процессе деятельности индивидуального предпринимателя или юридического |
||||||||
(указывается наименование технологического процесса, |
||||||||
в результате которого образовался отход, |
||||||||
или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские |
||||||||
свойства, с указанием наименования исходного товара) |
||||||||
состоящий из | ||||||||
(химический и (или) компонентный состав отхода, в процентах) |
||||||||
(агрегатное состояние и физическая форма: твердый, жидкий, пастообразный, шлам, |
||||||||
гель, эмульсия, суспензия, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный, |
||||||||
волокно, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, иное - указать нужное) |
||||||||
) класс опасности по степени |
||||||||
(класс опасности) | (прописью) | |||||||
негативного воздействия на окружающую среду. |
(оборотная сторона) |
||||||
Фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или полное |
||||||
наименование юридического лица | ||||||
Сокращенное наименование юридического лица | ||||||
Индивидуальный номер налогоплательщика | ||||||
Местонахождение | ||||||
Почтовый адрес |
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Собрание законодательства
Российской Федерации,
N 34, 26.08.2013, ст.4443
В не зависимости от размеров организации, каждой из них необходимы паспорта опасных отходов 1-4 классов опасности, если она в процессе деятельности вырабатывает отходы. Данные документы необходимы на всех этапах обращения с отходами: транспортировка, захоронение, использование, утилизация. К тому же компания, осуществляющая вывоз и захоронение отходов на полигон, не сможет заключить договор без паспортов. В этом случае она рискует потерять свою лицензию.
Паспорта отходов помогают разработать эффективную экологическую, экономически прибыльную . Паспорта опасных отходов являются основой для проведения лицензирования и сертификации деятельности, обеспечивая информативное обеспечение органов власти.
Этапы разработки и сдачи паспортов отходов I-IV классов опасности.
Оформление паспорта отхода 1-4 класса можно осуществить за 1 день. Столько же времени необходимо зарезервировать на проведение анализов в лаборатории. Это при самых сжатых сроках. В среднем же надо ориентироваться на срок от 5 до 30 дней. Оперативность зависит от быстроты предоставляемых исходных данных и загруженности лаборатории.
Далее копии паспортов, заверенные директором организации, отправляются почтовым отправлением или предоставляются лично под роспись в территориальный орган Росприроднадзора, на бумажном носителе в комплекте с сопроводительным письмом. Туда же прикладываются материалы обоснования: протоколы лабораторных исследований, технический регламент и прочие документы.
Если до 2014 года было необходимо согласование паспортов опасных отходов, то потом эта необходимость исчезла. С 1 августа 2014 года по 31 декабря 2015 года нужно было подтвердить класс опасности отходов. По смыслу эти процедуры были очень близки. С 1 января 2016 года и эта необходимость отпала.
В случае если вид отхода включен в ФККО, Росприроднадзор принимает пакет документов по паспортизации в уведомительном порядке.
В том случае, если отход не зарегистрирован в ФККО и БДО, то подтверждение класса опасности для отхода длится в течение 90 дней. Фактически же сроки могут быть гораздо продолжительнее (год и более).
Регламент разработки паспортов отходов I-IV классов опасности.
Паспортизацию отходов регламентируют:
- ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89 от 24 июня 2009 года, организации в процессе деятельности образуют отходы 1 по 4 класс опасности, обязаны паспортизировать все отходы.
- Постановление Правительства от 28 марта 2012 года, № 255 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1 по 4 класс опасности».
- 1 августа 2014 года в силу вступило постановление Правительства от 16 августа 2013 года, № 712 о новом порядке организации паспортов отходов 1 по 4 класс.
- К тому же вышел приказ МПР РФ от 30 сентября 2011 года, № 792 в котором утвердили Порядок ведения кадастра отходов.
- Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445 был утвержден новый ФККО-2014.
- На сайте МПР был опубликован БДО (банк данных об отходах) и конвертер для перевода из ФККО 2002 в новый ФККО 2014.
I-IV классов опасности и протоколов отходов V класса Вы можете прямо здесь.
Штрафы за отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности.
Штрафы за отсутствие паспортов отходов очень высокие.
При отсутствии паспортов отходов на организацию накладывается административный штраф в размере:
- от 100 000 до 350 000 рублей на юридических лиц,
- 30 000 или 50 000 на лиц, не образовавших юридическое лицо, но ведущих предпринимательскую деятельность,
- либо остановка деятельности на срок до 90 дней, согласно статье 8,2. КоАП.
Старые паспорта отходов признаны недействительными.
С 1.08.2014 г. вступили в силу изменения утвержденные приказом МПР РФ № 792 от 30 сентября 2011 г. и Постановлением Правительства № 712 от 16.08.2013 г. в результате которых:
Утратили силу:
- Старый ФККО-2002 (приказ МПР №786 от 2.12.2002)
- Приказ о внесении изменений в ФККО №663 от 30.07.02
- Постановление правительства РФ о порядке проведения паспортизации опасных отходов №818 от 26.10.00
Вступили в силу в 2014 году:
- Приказ РПН о новом ФККО №445 от 18.07.14
- Приказ РПН о включении объектов размещения опасных отходов в гос-реестр №479 от 1.08.14
- Новый порядок проведения паспортизации и новая форма паспорта отхода. (Постановление Правительства № 712 от 16.08.2013 г.)
На практике эти изменения означают, что:
- Все должны подтвердить класс опасности отходов по новому ФККО-2014 г.
- Оформить паспорт по новому образцу (действует бессрочно).
- Заново разработать проект нормативов ПНООЛР
- Передавать опасные отходы на размещение только юридическим лицам с лицензией на обращение с отходами, внесенным в ГРОРО (с 01.07.2016 г.).
Паспортизация по новому порядку осуществляется следующим образом.
Отнесение отхода к классу опасности выполняется для всех отходов, вне зависимости от того, присутствуют они в ФККО или нет, в соответствии с критериями, вступившими в силу с 01.01.2016 г. (Приказ МПР от 04.12.2014 N 536) На отходы, зарегистрированные в ФККО, оформляется паспорт.
Экземпляр паспорта, утвержденный руководителем организации, и комплект документов по отнесению к конкретному классу опасности, передаются в Росприроднадзор.
Для тех отходов, которые отсутствуют в ФККО, необходимо провести процедуру отнесения отхода к конкретному классу опасности в течение 90 дней с момента образования отхода. Данные материалы отправляются в Росприроднадзор для включения этого наименования отхода в ФККО.
Утвержденный паспорт окончания срока действия не имеет.
Свидетельство о классе опасности отхода отменено и с 1 августа 2014 г. Росприроднадзором не выдается.
Напомним что, паспортизация является обязательной для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14 ФЗ № 89). За отсутствие паспорта даже на один отход 1-4 класса опасности предусмотрен штраф до 250 000 руб. или приостановка деятельности до 90 дней (ст.8.2 КоАП РФ).
Компания «Биосфера» осуществляет услуги по оформлению паспортов опасных отходов по новой форме, в частности:
- Проводит инвентаризацию отходов на территории предприятия, определяя отходы, которым необходима паспортизация;
- Разрабатывает паспорта опасных отходов согласно требованиям, установленным законодательством.
- Согласовывает паспорта в территориальном управлении Росприроднадзора.
«Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. №445 был утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО-2014). Кроме того на сайте МПР был выложен банк данных об отходах (БДО) и переходный конвертер из ФККО 2002 в ФККО 2014.
В связи с этим возникает множество вопросов. Вот только некоторые из них:
- На первый взгляд облегчена работа по паспортизации отходов, исключена процедура согласования паспорта, но не прописан порядок паспортизации отходов.
- Сказано, что паспорта, выданные до 1 августа 2014 года, действуют, нужно ли их подтверждать и что делать, когда в выданном ранее паспорте прописан отход, которого нет в ФККО-2014.
- Нужно ли подтверждать класс опасности отхода, если он включен в ФККО-2014 и БДО и совпадают все классификационные признаки отхода: происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние физическая форма.
МПР РФ опубликовало письмо от 15.09.2014 г. №05-12-44/20925 , в котором в очередной раз делается попытка дать разъяснения по процедурным действиям хозяйствующих субъектов по подтверждению отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов. Следует заметить, что все эти разъяснения носят временный характер до вступления в силу приказов МПР «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» и «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Тем не менее, в этой статье мы постараемся донести до природопользователей простым языком требования Росприроднадзора в части паспортизации отходов актуальные на сегодняшний день .
Прежде всего, хочется отметить, что, как указано в письме, «… процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов…», т.е. это тоже самое согласование с Росприроднадзором только с «другого боку». Новый порядок нисколько не облегчает жизнь природопользователей. Если раньше нужно было согласовывать паспорт со всеми приложенными к нему документами в Росприроднадзоре, то теперь нужно предварительно получить от Росприроднадзора подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности. Для получения этого подтверждения нужно к заявлению прикладывать такое же количество документов, что и раньше, а иногда и больше. По времени процедура получения подтверждения занимает 45 дней для отходов, включенных и соответствующих классификационным признакам ФККО-2014 и БДО, и 90 дней для отходов не соответствующих ФККО-2014 и БДО.
Паспорт отхода был согласован до 1 августа 2014 года. В п.1 письма указывается, что материалы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности согласованные до 1 августа 2014 г., могут быть использованы для оформления паспорта согласно требованиям постановления №712. И только, т.е. процедуру паспортизации нужно пройти по новому для всех отходов I – IV классов опасности вне зависимости есть паспорт или нет. Послабление заключается только в том, что можно не обращаться повторно в лабораторию для определения компонентного состава отходов. В этом случае к документам, подаваемым в Росприроднадзор, нужно приложить:
- согласованные ранее Росприроднадзором свидетельство о классе опасности и паспорт опасного отхода;
- копию акта отбора проб и копии документов об аккредитации лабораторий (или копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации);
- протокол расчета класса опасности в соответствии с приказом МПР от 04.12.2014 г. №536.
Письмом установлено ограничение. Старые паспорта и сопутствующие им материалы могут использоваться только при наличии в них «сведений, по которым возможно однозначно осуществить сопоставление классификационных признаков конкретного вида отхода с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО». Это означает, что отход из ФККО-2002, по которому был выдан паспорт, должен присутствовать в переходном конверторе, иметь тот же класс опасности и иметь те же классификационные признаки: происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние физическая форма. Если это не так, выбросьте старый паспорт и оформляете его по новому «с нуля».
Хотя в п.2 письма отмечается, что «… для отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусматривается различный процедурный порядок паспортизации …», на деле все отличие заключается в том, что подается предложение или о соответствии или о включении нового вида отхода в ФККО и БДО. Вся основная работа по паспортизации отхода ничем не отличается. Нужно делать лабораторный анализ, расчет класса опасности и прочее.
Ниже приводится перечень документов и обосновывающих материалов , которые необходимо направлять в территориальные органы Росприроднадзора для получения подтверждения отнесения отхода к конкретному классу опасности:
- Заявление о подтверждении отнесения вида отхода к конкретному классу опасности с регистрационными данными хозяйствующего субъекта.
- Исходные сведения об отходе (происхождение, условия образования, агрегатное состояние и физическая форма).
- Документы, подтверждающие химический и/или компонентный состав отхода
:
- если на основании анализов, то (заверяются лабораторией);
- если на основании технологических процессов, то копии технологических процессов, технических условий, стандартов, проектной документации (заверяются хозяйствующим субъектом).
- Документы, подтверждающие отнесение отхода к конкретному классу опасности в соответствии с приказом МПР РФ от 05.12.2014 г. №541:
- при расчетном методе : протокол расчета класса опасности (заверяется хозяйствующим субъектом);
- при экспериментальном методе (по кратности разведения водной вытяжки из отхода): копии актов отбора проб отхода и копии документов об аккредитации лаборатории (заверяются лабораторией).
- Если отход включен в ФККО и БДО, предложение о соответствии данного вида отхода определенному виду отхода, включенному в ФККО и БДО. Или если отход не включен в ФККО и БДО, предложение о включении данного вида отхода в ФККО И БДО и присвоении ему кода и наименования.
Весь перечень документов и обосновывающих материалов представлен на нашем сайте более детально.